Wie doet wat?
Op deze pagina kunt u lezen wie wat doet binnen het dualisme:
- Hoofdlijnen
- Wat doet de gemeenteraad?
- Wat doet het college van b&w?
- Wat doet de griffie?
- Wat doet de ambtelijke organisatie?
Indien u meer specifieke informatie wilt over de bestuursorganen binnen de gemeente Oostzaan, dan kunt u links in de navigatiebalk het betreffende orgaan selecteren.
Hoofdlijnen
De raad bepaalt het beleid (op hoofdlijnen, dus niet in detail) en neemt de belangrijkste beslissingen, bijvoorbeeld de vaststelling van een bestemmingsplan. Het college van burgemeester en wethouders vormt het dagelijks bestuur van de stad. Zij is verantwoordelijk voor de voorbereiding en uitvoering van de besluiten van de gemeenteraad. Voorbeelden hiervan zijn het realiseren van de uitbesteding soza , het opzetten van SPOOR en het verstrekken van subsidies aan instellingen en organisaties. Het college heeft echter ook eigen bevoegdheden en verantwoordelijkheden, zoals het verlenen van vergunningen, het benoemen van ambtenaren en het verkopen van grond. De raadsvergadering is dé plaats voor het openbare politieke debat. In de raad wordt over de politiek relevante zaken van de gemeente gesproken en besloten. Denk hierbij aan onderwerpen als "het centrumplan", het vaststellen van prioriteiten bij de verdeling van het beschikbare geld of een debat over het minderheden.
Door de veranderde taakverdeling, hebben leden van de gemeenteraad meer tijd voor de inwoners. Zij hoeven minder stapels papier door te werken, kunnen zich minder meer met details van beleid bezighouden en kunnen daardoor meer in het dorp aanwezig zijn. Ze kunnen nog beter dan vroeger weten wat er leeft in het dorp. En dat is voor hun werk uiteraard erg belangrijk. De kennis die raadsleden opdoen bij hun directe contacten met inwoners gebruiken ze bij het maken van nieuw beleid of de controle op staand beleid. Dat betekent overigens niet dat een raadslid een doorgeefluik is van persoonlijke belangen. Raadsleden hebben de verantwoordelijkheid om zich bij hun werk te laten leiden door de vraag wat goed is voor het gehele dorp (het algemeen belang).
Wat doet de gemeenteraad?
De verhouding tussen de raad en het college lijkt op de verhouding tussen de Tweede Kamer en het kabinet. De gemeenteraad werkt dan als de Tweede Kamer, het college van burgemeester en wethouders als het kabinet. De gemeenteraad stelt vast welke doelstellingen gehaald moeten worden en controleert vervolgens of het college deze doelstellingen daadwerkelijk ook haalt. De gemeenteraad stel hiervoor onder andere een raadsprogramma op. Net zoals bij de Tweede Kamer legt het college hiervoor de raad voorstellen voor. Kortom: het college regeert en vormt het dagelijks bestuur van Oostzaan. De raad bepaalt de richting en controleert. Daarbij houdt de raad rekening met de verzamelde signalen en informatie uit de bevolking.
Om haar kaderstellende en controlerende werkzaamheden optimaal te laten verlopen kan de raad gebruik maken van haar wettelijke mogelijkheden. De raad heeft in het kader van haar kaderstellende rol de bevoegdheid tot het vaststellen van:
- de programmabegroting
- verordeningen
- bestemmingsplannen
- beleidsnotities
In het kader van haar controlerende rol heeft de raad de volgende taken:
- vaststellen van de jaarrekening
- instellen van een rekenkamer(functie)
- ook kan de raad besluiten een onderzoek te doen naar het door het college of de burgemeester gevoerde bestuur
Daarnaast heeft ieder raadslid de mogelijkheid om gebruik te maken van een aantal raadsinstrumenten:
- Amendement: een voorstel tot het wijzigen van (de tekst van) een beleidsvoorstel van het college
- Motie: een oproep aan de gemeenteraad of College tot handelen op een bepaald terrein
- Initiatiefvoorstel: een eigen beleidsvoorstel in te dienen bij de gemeenteraad
- Interpellatie: het recht om over een niet geagendeerd onderwerp te debatteren
- Enquêterecht: het recht om zelf onderzoek te (laten) doen
- Schriftelijke vragen: het recht om mondeling en schriftelijk vragen te stellen aan het College
Elk raadslid en raadsfractie heeft bovendien recht op ambtelijke ondersteuning. Daarnaast heeft de raad een griffier die de gemeenteraad ondersteunt.
Tot slot heeft de raad een extra mogelijkheid om door middel van onafhankelijke onderzoeken de uitvoering van het beleid te controleren door het inrichten van een rekenkamer of een rekenkamerfunctie. In Oostzaan is er gekozen voor een rekenkamercommissie. Een rekenkamer gaat na of de gemeente haar doelen heeft bereikt en hoeveel geld dat heeft gekost. Dit moet leiden tot een betere gemeentelijke dienstverlening en een betere besteding van overheidsgeld.
Wat doet het college van b&w?
Het college van burgemeester en wethouders vormt het dagelijks bestuur van de gemeente. De burgemeester is voorzitter van het college. Het college wordt ondersteund door de gemeentesecretaris. Het college is verantwoordelijk voor de voorbereiding en uitvoering van alle besluiten van de gemeenteraad. Het college heeft echter ook eigen verantwoordelijkheden. Een aantal bevoegdheden waarover vroeger de raad de eindbeslissing nam, zijn door de nieuwe wet aan het college toegewezen. Zo is het college nu de baas over de ambtelijke organisatie. Verder gaat het om:
- het voeren van rechtszaken namens de gemeente
- het voorbereiden van de civiele verdediging - het sluiten van alle privaatrechtelijke overeenkomsten (zoals de aanschaf van een gebouw in de stad of het sluiten van overeenkomsten met particulieren)
- het organiseren van de jaarmarkten en de gewone (week)markten
Wat doet de griffie?
Wat is het doel van de raadsgriffie?
- het ondersteunen en adviseren van de raad en de raadscommissie bij haar functie als volksvertegenwoordiger en als kaderstellend en controlerend bestuursorgaan
- het stimuleren van de duale werkwijze van de raad
Wat zijn de kerntaken van de raadsgriffie?
- secretariaat van de gemeenteraad, de raadscommissie en de agendacommissie zowel logistiek als in adviserende zin, voorbereiding agenda, verspreiding raadsstukken, verslaglegging, afspraken maken, afdoening van brieven, archivering e.d.)
- coaching raadsleden, wegwijs maken in werkwijzen, procedures e.d.
- informatievoorziening aan de raad; verzamelen en verwerken van informatie, het verlenen van hulp bij redactionele vormgeving, samenvattingen van belangrijke documenten e.d. , ontsluiten raadsinformatie via het RIS
- technische bijstand (formuleren van moties, amendementen en initiatiefvoorstellen, voorbereiden van interpellaties, vragen en dergelijke)
- regisseren van informatie(stromen), advies en bijstand aan de raad
- voorbereiden, bewaken en monitoren van besluitvorming, tot uiting komend in een adequate voorbereiding en goed verloop van vergaderingen van de raad, goede organisatorische voorbereiding van de raadsvergaderingen
- communicatie (intern en extern); geven van advies over contacten van de raad met de bevolking, hoorzittingen, werkbezoeken
- adviseren over opleiding en vormingsfaciliteiten
- geven van beleidsadvies voor kaderstelling
- bijstand bij de uitoefening in het recht van onderzoek, overige onderzoeksfaciliteiten en onderzoeksbudget
- middelen beheer van raad en griffie
Wat doet de ambtelijke organisatie?
De ambtelijke organisatie levert producten voor zowel de burger, de raad, het college, als de gehele gemeentelijke organisatie. De ambtenaren zijn professionals met veel kennis van de inhoud op hun specifieke terrein.
Binnen het ambtelijk apparaat zijn vier hoofdproducten te onderscheiden:
- adviseren over het opstellen van beleidskaders (verordeningen, bestemmingsplannen, beleidsnota's)
- adviseren over het toepassen van beleidskaders
- uitvoeren van rijks- of gemeentebeleid (het leveren van externe producten binnen de gestelde kaders, bijvoorbeeld een paspoort of een vergunning)
- organisatieondersteuning (bodediensten, systeembeheer, post- en archief, salarisadministratie)
Het ambtelijk apparaat levert deze hoofdproducten aan zowel de raad als het college.